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中共六盘水市委乡村振兴领导小组办公室关于贯彻落实市委市政府2022年全面推进 乡村振兴重点工作部署的实施意见

  发布时间: 2022-04-12 09:32 字体:[]

各市(特区、区)党委乡村振兴领导小组办公室,市委乡村振兴领导小组成员单位:

今年将召开党的二十大和省第十三次党代会,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于乡村振兴系列重要指示精神,认真贯彻中央1号、新国发2号和省委1号等文件精神,全面落实中央、省、市经济工作会议和农村工作会议精神,按照市委、市政府各项决策部署,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴,坚持稳中求进工作总基调,聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,牢牢守住不发生规模性返贫底线,确保脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫市(区)农民收入增速高于全省农民收入增速,加快推进“解三难”“促三融”“建三园”,以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

一、深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果行动,坚决守住不发生规模性返贫底线

(一)抓牢防止返贫监测和帮扶。严格标准,精准排查,对有返贫致贫风险和突发严重困难的农户及时纳入监测范围。围绕“三步骤十环节”,简化工作流程,缩短认定时间,做到早发现、早干预、早帮扶。充分发挥市、县两级行业部门风险预警职能,健全部门之间每月会商和信息比对机制,推动防止返贫监测和低收入人口动态监测平台数据共享。常态化做好脱贫人口和监测对象基础信息更新,提高监测对象数据质量。针对发现的因学因病因灾因疫情因意外事故等苗头性问题,及时落实教育资助、医疗保障、社会救助、综合施策等针对性帮扶措施。坚持开发式帮扶和综合性保障措施相结合,压实帮扶责任,强化帮扶成效,确保工作不留空档,政策不留空白,帮扶不留短板。以行政村为单元不发生1户返贫致贫现象,坚决守住不发生规模性返贫底线。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市教育局、市卫生健康局、市医保局、市民政局)

(二)巩固拓展“3+1”保障成果。各地各有关行业部门要严格落实过渡期“四个不摘”要求,持续巩固拓展“3+1”保障成果。压实“双线”“七长”责任制,抓好控辍保学工作;持续改善安置区学校办学条件,保障搬迁群众子女有学上、上好学;落实学生资助政策,确保家庭经济困难学生不因贫失学、辍学。持续巩固健康扶贫“三个三”成果,确保农村脱贫人口、纳入监测的“三类人员”动态应保尽保,提升四类慢病患者规范管理和服务质量。实现对符合条件大病患者应治尽治及跟踪管理服务,继续落实好县域内住院“先诊疗后付费”政策。推进农村房屋安全隐患排查整治,推进动态新增危房改造。加强农村饮水安全常态化动态监测,及时发现问题并落实整改措施,实现动态清零。坚持“四个双”机制动态整改问题,分级分类建立中央、省、市各级考核、巡视巡察、审计等反馈问题整改销号台账,确保巩固拓展脱贫成果工作落地落实。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市教育局、市卫生健康局、市医保局、市住房城乡建设局、市水务局)

(三)全力推进发展乡村产业行动。持续深化市领导领衔推进机制,专班化推进猕猴桃、刺梨、茶叶为主的农业特色优势产业和林下经济发展,以农业园区为载体高质量推进“千斤园”“万元田”“吨产园”建设,积极发展特色种养、乡村旅游和民族文化等产业,培育壮大农业龙头企业。大力推广和创新探索“龙头企业+合作社+农户”“返租倒包”“租改股”等生产经营方式,全力打造“三变”改革升级版,突出抓好联股联业、联股联责、联股联利、联股联心,不断丰富拓展股权运作方式,促进农民持续多增快富,让“三变”改革成为乡村振兴的“动力源”。用足用好“富民贷”、“脱贫成效巩固提升e贷”、农业现代化发展基金等金融产品,为乡村产业发展提供资金支持。到县财政衔接资金、东西部协作资金、涉农整合资金等要重点用于乡村产业提质增效,巩固拓展产业扶贫成果。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市乡村振兴局、市委“三变”办、市金融办)

(四)全力促进脱贫人口就业增收。用好劳务就业信息平台,对脱贫人口、“三类人员”、农村低收入人口、易地扶贫搬迁人口等重点人群就业状态分类实施动态监测,强化劳务输出,加强劳务协作,稳定外出务工规模,县级劳务输出组织化程度要达到70%以上。用好就业帮扶车间、社区工厂及乡村公益性岗位。全面落实就业帮扶车间费用减免、外出务工人员一次性交通补助、创业补贴等政策,支持发展特色产业、规模家庭农场。加强农村劳动力技能培训,确保有劳动力有就业意愿的农户家庭至少有1人以上实现稳定就业,零就业劳动力家庭动态清零。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(五)持续深化易地扶贫搬迁后续扶持。加大后续扶持政策落实,持续完善安置区配套设施和公共服务,确保搬迁群众平等享受公共资源和社会福利。提高后续扶持资金使用率,用好各类资金、项目支持政策,积极谋划、实施安置区产业,扩大就地就近就业容量。提高搬迁劳动力稳定就业率,持续推进易地扶贫搬迁劳动力技能培训,多渠道稳定就业,确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业,零就业劳动力家庭动态清零。构建完善以安置区党组织为核心,村(居)委会和村(居)监督委员会为基础,群团组织、社会组织等共同参与的社区组织体系,强化治安防控和矛盾纠纷调处,持续推进“五个体系”和“两个社区”建设,加快搬迁群众社会融入。(牵头单位:市生态移民局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(六)严格资金项目监管。统筹用好中央、省财政衔接资金,保持市、县两级投入力度不减,充分调动金融和社会资本积极性,加快形成多方投入合力。加大资金项目支持力度,提高中央财政衔接资金用于产业发展的比重达55%以上,重点支持产业集群发展中的技术、设施、营销等短板,支持带动脱贫人口增收的龙头企业、合作社、家庭农场发展壮大,促进产业提档升级。继续用好小额信贷政策,组织实施好到户类产业项目。完善县级项目库建设,要强化项目前期科学谋划和规划可研,健全项目推进机制,形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。完善脱贫地区特色产业发展项目,与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建共用共管。加强衔接资金项目管理,市、县衔接资金分配结果一律公开,乡、村两级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示。强化资金项目督导,开展项目资金绩效评价,推动“四率”落实。对不认真分析研判、科学民主决策、加强项目管理从而造成项目失败、资产流失的将严格追责问责。建立扶贫项目资产管理长效机制,深化“五权”分置(扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权)成果,加强扶贫项目资产后续管理,盘活扶贫项目资产。持续开展“两拖欠”问题有序化解。强化扶贫项目经营性资产运营管理,对已竣工验收项目形成的资产及时确权移交,完善运营和管护协议,落实管护措施。对到户类资产加强指导帮扶,推动扶贫项目资产持续发挥效益。加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护。(牵头单位:市乡村振兴局、市财政局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(七)支持重点帮扶县发展。坚持质量优先,稳步推进,分类分级推进乡村振兴,抓实水城区国家乡村振兴重点帮扶县、六枝特区省级乡村振兴重点帮扶县和盘州市、钟山区引领示范县工作。坚持因地制宜、有序推进,不搞“一刀切”“垒盆景”“造典型”,扎实推进省、市、县75个特色田园乡村振兴示范点。加快推进乡村振兴重点帮扶县区域经济发展,用好用足国家、省出台的支持倾斜政策,编制乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案,加大资金、政策、人才、技术倾斜支持力度,开展好教育、医疗、人才等组团式帮扶,探索打造六盘水市巩固拓展脱贫攻坚成果特色样板。指导水城区推进乡村振兴“五型村居”建设模式,形成可复制可推广的经验做法。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(八)深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶。保持“北门不关、南门打开”工作思路,持续巩固与大连的新型合作关系。进一步拓展与中山市新一轮东西协作关系,围绕两市“十四五”东西合作协议和规划,深入推进产业合作、资源互补、劳务对接、消费协作、人才交流、乡村振兴示范建设等重点工作,深化拓展县区、学校、医院、村企结对帮扶,在产业、就业、园区共建优势互补等方面取得新突破,资金项目重点向国家和省乡村振兴重点帮扶县、特色田园乡村示范点、园区共建等方面倾斜,通过人才、技术、产业项目、旅游等协作方式,与中山市建立更加紧密的结对帮扶关系。打造东西部协作新典范,推动六盘水市融入粤港澳大湾区、珠江经济圈,为高质量发展注入新动能。持续深化中央和省直单位定点帮扶工作调度、协调和服务工作,发挥好帮扶部门优势,加大技术、人才、市场等帮扶实效。深入开展社会帮扶工作,大力实施“三进三回”,广泛开展“万企兴万村行动”,推进民营企业积极参与美丽乡村建设发展,国家重点帮扶县水城区至少要有3家中山市民营企业帮扶,2025年省、市级乡村振兴示范点实现民营企业结对全覆盖。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

二、深入推进乡村建设,改善提升农村生产生活条件

(九)推进农村人居环境整治。抓好农村厕所革命,以县为单位,编制县域农村厕所革命年度实施方案,组建农村厕所革命技术服务团队,因地制宜、分户施策,科学合理确定改厕模式、技术标准和产品,推进“首厕过关制”。按照“改一个,成一个,用一个,农民满意一个”要求,完成新(改)建农村户厕2.7万户。开展农村生活污水治理,分类分区推进农村生活污水治理,推进生活污水有效处理和资源化利用相结合,确保全市农村生活污水治理率达16%以上。开展整治农村黑臭水体,全面排查农村黑臭水体底数,建立治理台账,推进全市农村黑臭水体治理。开展农村生活垃圾治理,实施农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”一体化建设,积极探索推广垃圾分类积分制,落实生活垃圾源头减量化、资源化、无害化分类利用,确保全市30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到60%以上。加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设。全面开展村庄清洁和绿化美化行动,改善村庄公共环境,省、市、县乡村振兴试点村先行整治,确保全市村庄绿化覆盖率达44.5%左右。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市综合执法局、市林业局)

(十)加强乡村基础设施建设。加大道路等基础设施建设,重点向脱贫地区、发展产业重点区域、传统村落、乡村旅游重点村、3A级以上景区等区域倾斜。巩固“四好农村路”示范市建设成果,推进农村公路安防危桥工程建设,持续深化农村公路管理养护体制改革试点,提升农村公路养护成效。加强农村水源地保护,实施规模化供水工程建设,续建一批骨干水源工程,选择一批农村小型供水工程开展标准化改造,确保全市农村集中供水率达到98.3%、自来水普及率达到92.4%。深入实施农村电网巩固提升工程,围绕新建改造中低压线路、新建配电变压器等加大投入、扩大战果。严格遵守农村房屋建设审批流程和标准规范,继续推进农村危房改造和抗震改造,持续强化农村房屋隐患排查整治。科学规划,统筹城镇发展,抓好村庄布局。推广“一表一图一说明”经验,做好“多规合一”实用性村庄规划编制,分类推进村庄建设。制定落实乡村建设行动实施方案,细化年度目标任务,建立乡村建设行动专项推进机制。建立县级乡村建设项目库,做好入库项目审核和绩效评估机制。(牵头单位:市交通运输局、市水务局、市住房城乡建设局、六盘水供电局;责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局)

(十一)全力推进特色田园乡村集成示范试点建设。充分发挥联席会议制度、专家咨询委员会作用,实行市领导定点联系示范点制度。坚持规划的主导性,聚焦打造特色产业、特色生态、特色文化,田园风光、田园建筑、田园生活,美丽乡村、宜居乡村、活力乡村,加快35个省、市示范点村寨“一方案两规划”年度计划实施,已规划的公共服务项目建设进度达到60%以上。推动惠农政策、“三变”改革、机制创新、民生实事、党建引领等优先聚焦集成。统筹推进财政资金引导、村集体资产支撑、农村改革挖潜,全面盘活试点村存量资产资源,推动试点资金来源多元、使用精准。突出农民是实施受益主体,调动农民参与试点村建设的积极性、主动性、创造性,尽可能采取以工代赈方式,帮助当地村民就近就地增加务工收入。对试点村配备的科技特派员、乡村规划师和产业指导员加强考核。鼓励返乡人员就业创业,提供支持服务,用好“五种力量”聚力推进特色田园乡村示范试点建设。推动市、县领导挂点和行业部门挂帮推进特色田园乡村建设,建立定期督查通报机制。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(十二)推进数字乡村建设。加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。加强农村信息基础设施建设,扩大农村5G网络建设试点,推动农村千兆光网、大数据、移动物联网与城市同步规划,提升农村宽带网络水平。强化物联网与农业现代化的融合发展,拓展农业大数据应用场景,支持数字化现代农业模式发展,提高设施农业施肥浇水、温湿度监测、病虫害防治自动化、智能化、精准化水平。促进数字技术与乡村善治相结合,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖,推广“一网通办”技术应用。加强农民数字素养与技能培训,培养农民应用信息技术解决生产生活难题的意识和技能。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

三、加强改进乡村治理,切实提高乡村善治水平

(十三)全力推进乡村治理。深入推进抓党建促乡村振兴,持续加强农村基层党组织建设,全面筑牢基层党组织战斗堡垒,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系,不断提升乡村治理水平。运用积分制和清单制,解决好基层组织负担重、作用发挥不够、运行不规范等问题。加强乡村振兴驻村第一书记和工作队管理考核和激励保障,推动第一书记和工作队用好工作“八法”,认真履行“一宣六帮”职责,提升驻村帮扶工作水平。健全村级后备干部培养机制,确保每村至少动态储备3名以上后备力量。鼓励村党组织领办合作社,拓宽村集体经济增收渠道。积极探索组管委自治模式,健全村级有关会议制度,建立村级自治规范。建立村级议事协商载体,开展议事协商活动,各市(特区、区)打造10个以上村级议事协调试点。深化平安乡村建设,有效防治各类案件发生,建成“技防”示范村20个以上,提升智慧农村警务室标准化规范化水平,巩固扫黑除恶成果。持续深入推进“平安社区(村)”创建活动、农村“黄赌毒”打击整治行动,依法查处非法宗教活动。乡级基层治理单位入驻人民法院调解平台覆盖率达90%以上。加快发展农村社会事业,探索农村公共服务事项准入制度和购买服务制度,提升社会管理服务能力。切实减轻基层会多、文多、表多、考核多、检查多等现象。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(十四)全力推进乡风文明建设。深入实施“强基固本”工程,筑牢村党组织战斗堡垒。持续开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动,重点整治高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等突出问题,倡导文明新风尚。开展“文明新风进万家·巾帼志愿宣传”“扣好人生第一粒扣子”等主题教育实践活动,大力开展健康科普、法治宣传、疫情防控宣传、义诊等活动,继续开展道德模范、最美人物、身边好人评选和文明村镇、文明家庭、星级文明户创建。建立健全农村集体聚餐食品安全管理工作制度。加强农民科学教育,加大重点人群国家通用语言文字培训力度。实施科技特派员制度,选派82名科技特派员到基层一线开展技术指导,助推高素质农民队伍建设。加强农村公共文化建设,开展“三下乡”集中示范活动,支持优秀乡土文化发展。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

四、强化支持保障,推动各项重点工作落地见效

(十五)用好用足政策。乡村振兴部门要加强与相关行业部门沟通对接,强化部门职责,跟踪调度国家、省、市出台的巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策文件的落实情况,推动政策落地落实。市直有关部门要对国家乡村振兴重点帮扶县水城区和省级乡村振兴重点帮扶县六枝特区提出支持性措施,推动财政、土地、金融、项目等方面给予重点帮扶县倾斜支持,引导各类资金资源向六枝特区、水城区(含钟山区北部5乡镇)集聚。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(十六)加强改革创新。开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建。全力推动“三变”改革升级版打造,完成探索农民建房管理中村规民约的自律自治和进一步盘活村级扶贫项目资产路径改革课题。深化农村集体产权制度改革,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市,建立产权流转和增值收益分配制度,鼓励各市(特区、区)大胆探索、先行先试,积极开展示范创建,加强典型经验的总结和宣传推广。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(十七)严格考核督促。统筹做好国家和省开展的巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价、中央单位定点帮扶工作成效考核评价等工作,将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,加强考核结果运用。建立乡村振兴责任制、考核督查等机制,细化五级书记抓乡村振兴具体责任。开展常态化监测调度和暗访调研,严查不作为、慢作为、乱作为的人和事。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(十八)加强统筹协调。发挥市、县两级党委乡村振兴工作领导小组办公室统筹协调、督促考核等作用。市直相关牵头单位每季度25日前将工作推进情况报市委乡村振兴领导小组办公室汇总后,报市委乡村振兴领导小组。细化任务分工责任落实,充实乡村振兴系统干部队伍力量,抓好乡村振兴系统干部队伍学习培训,注重能力建设,打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。按国家、省关于乡村振兴部门“三定”方案要求,做好我市乡村振兴部门“三定”方案。(牵头单位:市乡村振兴局;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

(十九)强化示范宣传。各市(特区、区)和市相关部门要加强对巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴示范创建等典型案例和成功经验总结,及时宣传推广。扎实做好宣传工作,强化正面宣传,加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置,营造全面推进乡村振兴的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市委乡村振兴领导小组有关成员单位)

2022年4月8日